“加力提效”，这是21日闭幕的中央经济工作会议赋予2019年财政政策的“新内涵”。作为稳增长、实现高质量发展的重要抓手，宏观经济政策的重要一翼，被寄予厚望的积极财政将在2019年再加码，逆周期调节思路将再强化，更大规模的减税降费与较大幅度增加专项债规模将成重要发力点。
对于“加力提效”的理解，多位专家表示，“加力”重点是“力度”，就是保持一定赤字规模，财政收入层面，实施更大规模减税降费，财政支出层面，加快支出节奏、扩大支出力度、较大幅度增加专项债规模。“提效”重点是“精准”，精准发力，压缩一般性支出，保障民生等重点支出，增加财政资金使用效率，把钱花在刀刃上。
中国财政科学研究院研究员王志刚表示，积极财政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字规模，部分可以弥补减税政策的缺口，并有助于保持一定的支出规模，这也是稳定总需求所需要的政策。二是更大规模的减税降费，这是为了激发微观主体的经济活力，更好地提振市场信心。三是较大幅度增加地方专项债券规模，专项债券具有独特的优势，可以稳定地方的投资需求，同时纳入严格的预算管理，可以有效地实现防风险与稳增长的有机统一。
而2019年积极财政政策再加码的重要体现之一，就是专项债规模的较大幅度增加。财政部数据显示，1至11月累计，全国发行地方政府债券41014亿元。其中，发行新增专项债券13207亿元，已经完成当年新增专项债务1.35万亿限额的98%。多家市场机构预计，2019年地方债发行以新增债券为主，将加码助力促进有效投资、交通基建等重点领域补短板。新增专项债额度或扩容至约2万亿元左右。值得关注的是，正在召开的十三届全国人大常委会第七次会议中，“审议国务院关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”列入会议议程。这也就意味着，地方政府专项债发行可能相较往年提前数月，此前地方债额度下达都在两会后进行。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，大规模增加地方专项债，将更好地防范化解地方债风险，有利于“开前门，堵后门”的真正落实。他还指出，专项债的发行在考虑到地方的资金需求因素时，还要特别考虑偿债能力。
更大规模的减税降费也成为2019年财政政策的一大亮点。财政部部长刘昆表示，预计2018年全年我国减税将超过1.3万亿元。
更多减负举措已在路上。记者了解到，此前，财税、发展改革委等部门已经展开企业减负调研，研究酝酿出台更多减税降负举措。更多的减税红利将在2019年释放。包括综合与分类相结合的新个税将从2019年1月1日开始全面实施，继2018年10月1日提高起征点以来，六项专项附加扣除将落地，个税改革红利将更多惠及中低收入群体。
